国家开发银行重庆市分行助力长江上游重要生态屏障建设

　　中国绿色时报12月3日报道（记者 刘继广）　为贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念和新发展理念，重庆市委、市政府印发了《关于深入推动长江经济带发展加快建设山清水秀美丽之地的意见》，共抓大保护、不搞大开发，筑牢长江上游重要生态屏障。
盛世兴林。2019年初，国家开发银行重庆分行适时推出“重庆市林业生态建设暨国家储备林项目”，作为该行支持重庆林业产业和长江经济带发展的标志性项目，总授信金额100亿元，期限30年。项目通过近2年的建设，取得了初步效果。
强强合作构筑长江生态屏障
“重庆市林业生态建设暨国家储备林项目”是一个建设时间长、投资额度大、影响深远的林业生态建设项目。为此，包括政府、部门、金融和企业在内各方，凝心聚力，精诚合作，共同为推进项目建设发展贡献自身力量。
一是加强顶层设计。2019年1月，国家林草局、重庆市政府、国家开发银行三方共同签署《支持长江大保护共同推进重庆国家储备林等林业重点领域发展战略合作协议》。国家林草局在林业发展规划、中央财政贴息等方面对重庆市给予必要支持。重庆市政府在林业产业投融资主体建设、涉林资源整合等方面给予政策支持。国开行给予项目最低资本金比例政策、最优惠利率，为项目提供长期稳定的金融支持。
二是靠前指挥推动发展。为推动项目建设顺利实施，重庆市林业局主要领导带队与重庆分行共同赴广西、江西学习调研，向市政府建议积极争取国开行贷款资金用于市林业生态建设。在项目开发策划、可行性研究设计期间，与分行一道建立联席工作机制，各司其职，按周调度。国开行扶贫基础局的负责同志多次来渝指导，深入区县调查研究，为科学决策奠定坚实基础。
三是打造央地合作模式。我国林草行业的央企中林集团对重庆林业投资开发公司增资扩股，采取央地合作模式，以中林集团先进的技术、管理和人才为依托，市林业局、相关区县以国有林地林木和其他林业资产折资入股，共同搭建起实施国家储备林项目的主体，为利用金融资本推进林业生态建设奠定了坚实的基础。
　“政府办林业”向“市场办林业”转变
不同于国开行已有 “林权抵押+增信”、PPP 等储备林贷款融资模式，重庆储备林项目开创了一条完全市场化的融资模式。重庆林投公司是市场化运作主体，项目是市场化运作项目。经过反复论证，项目确定了330万亩营造林基地及配套设施建设规模。
通过 “长短搭配，以存量带增量”的科学营林模型设计，设计以乡土树种和珍稀树种抚育为主的造林模型，在保证生态效益前提下构造项目自身现金流，依靠项目自身现金流还本付息，不增加政府负债或隐性债务，完成了重大生态工程由“政府办林业”向“市场办林业”的一次动力转换。
项目实施后有助于提高重庆市森林覆盖率，为筑牢长江上游生态屏障提供重要支撑。同时，在项目开发策划中，注重将生态文明建设与脱贫攻坚同步推进，充分把握林业第一产业贴近山区、贴近农户的特征，提高建档立卡贫困人口的参与度和受益度。该项目是分行单个体量最大的产业扶贫项目。建档立卡贫困户通过林地流转以及林木经营性采伐分红直接受益。仅在城口县，在流转期限内可累计增加近1000户建卡户财产性收入约4563万元。
　多措并举提高服务能力水平
重庆储备林项目是国开行服务重庆长江大保护、林业经济以及乡村振兴的重要抓手。同时，林业贷款项目期限长、行业特点较为明显。为此，重庆分行多措并举提高服务能力和服务水平。
积极配合重庆林投做好项目机制建设。重庆储备林项目基于完全市场化的融资模式，显著区别于国开行传统政府合作业务。作为典型的产业项目，需要在长周期中接受市场检验，项目机制建设至关重要。重庆市分行将加强对林业行业重大政策措施和发展趋势的分析研判，密切关注项目实施、管理和运营情况。充分发挥行业管理以及集团专业优势和产业链优势，加强对重庆林投的指导和支持，帮助重庆林投在项目实施中不断做强做优。
积极探索符合项目特点的贷后管理模式。储备林项目具有建设期限长、覆盖区县多、涉及林农面广、实施和管理难度大等特点，需要分行发挥精耕细作的精神，不断强化贷后管理工作。重庆市分行将在市林业局的指导支持下，配合重庆林投持续做好各项贷后管理工作，加大对新情况、新问题的关注研究，根据需要适时调整优化。